垃圾焚燒發(fā)電項目背景
       隨著城市規(guī)劃發(fā)展和人民生活水平的逐年提高，以及城市生活垃圾收集網(wǎng)絡的完善并延伸到主要壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市生活垃圾的日收集量將逐年增加，現(xiàn)有的臨時垃圾填埋場即將飽和，垃圾末端處理問題日益突出，已經(jīng)直接影響到投資環(huán)境、生活環(huán)境及人民的身體健康。
      城區(qū)的生活垃圾，目前全部運至城市邊緣的臨時垃圾填埋場，全部進場垃圾均采用簡易填埋處理。臨時垃圾填埋場為露天褐煤煤礦采空區(qū)，自2006年9月開始使用以來，目前已填埋垃圾100萬m3，剩余可用庫容不足10萬m3，臨時垃圾填埋場在一年內(nèi)將全部填滿、封場。因此，城市急需啟動處理垃圾的建設項目。
      為全面落實科學發(fā)展觀，執(zhí)行《中華人民共和國可再生能源法》，貫徹節(jié)能減排、環(huán)保治污的基本國策，切實增強城市污染治理和新能源開發(fā)的力度，政府在會議上，與云南某公司簽訂了《投資建設垃圾發(fā)電廠及再生資源綜合利用項目的框架協(xié)議》。按框架協(xié)議，該公司計劃投資建設垃圾焚燒發(fā)電項目，擬建3×400t/d循環(huán)流化床垃圾焚燒爐及2×12MW凝汽式汽輪發(fā)電機組。
      2009年5月8日云南省發(fā)展和改革委員會以《關于開展垃圾焚燒發(fā)電項目前期工作的通知》(云發(fā)改辦能源)同意本項目開展前期工作。
垃圾焚燒發(fā)電項目的建設，可實現(xiàn)對城市生活垃圾無害化、減量化、資源化處理，可實現(xiàn)城市環(huán)境污染治理，促進城市環(huán)境質量的提高，增強城市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展水平。

垃圾焚燒發(fā)電項目社會穩(wěn)定風險分析報告-目  錄
第1章 項目概況及編制依據(jù) 1
1.1 項目概況 1
1.1.1 項目背景 1
1.1.2 項目建設單位 2
1.1.3 項目建設地點 2
1.1.4 項目建設內(nèi)容及規(guī)模 5
1.1.5 項目占地情況 5
1.2 項目建設方案 7
1.2.1 總平面布置 7
1.2.2 裝機方案 7
1.2.3 熱力系統(tǒng) 7
1.2.4 燃燒系統(tǒng) 7
1.2.5 燃料系統(tǒng) 8
1.2.6 電氣系統(tǒng) 8
1.2.7 尾部煙氣處理系統(tǒng) 9
1.2.8 除灰渣系統(tǒng) 9
1.2.9 飛灰處理系統(tǒng) 9
1.2.10 供排水系統(tǒng) 10
1.2.11 控制系統(tǒng) 10
1.2.12 消防系統(tǒng) 10
1.2.13 項目投資概算 11
1.3 項目區(qū)概況 11
1.3.1 項目區(qū)自然環(huán)境概況 11
1.3.2 項目區(qū)社會經(jīng)濟概況 14
1.4 目前取得前置審批文件 15
1.5 報告編制依據(jù) 16
1.5.1 相關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策性文件 16
1.5.2 區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及其它相關規(guī)劃 19
1.5.3 編制項目社會穩(wěn)定分析報告的其他依據(jù) 19
1.6 分析報告編制流程 20
第2章 風險調查 22
2.1 調查的內(nèi)容和范圍、方式和方法 22
2.1.1 調查內(nèi)容 22
2.1.2 調查范圍 22
2.1.3 調查的方式和方法 23
2.1.4 調查程序 24
2.2 文獻調查 25
2.2.1 環(huán)評階段公眾參與情況 26
2.2.2 同類項目風險情況 27
2.2.3 媒體輿情導向 28
2.3 現(xiàn)場調查 28
2.3.1 公告公示 28
2.3.2 座談會議調查 33
2.3.3 實地踏勘和走訪群眾 37
2.3.4 問卷調查 39
2.3.5 項目擬建區(qū)域基層組織走訪 45
2.3.6 政府有關部門的意見及建議 47
2.3.7 組織考察已建同類項目 48
2.3.8 補充實地走訪 50
2.4 調查結果匯總 51
2.4.1 對項目建設所持態(tài)度 51
2.4.2 可能引發(fā)糾紛的情況 52
2.4.3 受訪群眾的利益訴求 52
2.5 項目合法性、合理性和可行性分析 53
2.5.1 項目建設的合法性 53
2.5.2 項目建設的合理性 58
2.5.3 項目建設的可行性 61
第3章 風險識別 65
3.1 風險識別方法 65
3.2 風險因素識別過程 65
3.2.1 對照表法——風險因素初始識別 65
3.2.2 實地訪談識別 76
3.2.3 同類項目比較分析識別 76
3.3 識別出的主要風險因素 77
第4章 風險估計 80
4.1 風險估計的方法和標準 80
4.1.1 單因素風險估計方法和標準 80
4.1.2 風險等級確定辦法 81
4.2 單因素風險估計過程 82
4.2.1 單因素定性分析 82
4.2.2 單因素風險定量估計結果 91
4.3 項目綜合風險指數(shù)估計 93
4.4 項目初始風險等級判斷 94
第5章 風險防范和化解措施 95
5.1 風險防范綜合和化解措施 95
5.1.1 完善應急處置組織機構 97
5.1.2 細化風險監(jiān)測預警機制及可操作的溝通渠道 97
5.1.3 完善突發(fā)事件應急預案并確保效力 97
5.2 項目社會穩(wěn)定風險專項化解措施 99
5.2.1 政策合規(guī)與否引發(fā)的風險和化解措施 99
5.2.2 征地風險防范和化解措施 100
5.2.3 安置方案風險防范和化解措施 101
5.2.4 擔憂項目運營帶來污染風險防范和化解措施 102
5.2.5 大氣污染風險防范和化解措施 102
5.2.6 施工期環(huán)境污染風險防范和化解措施 104
5.2.7 施工安全風險防范和化解措施 105
5.2.8 勞動用工風險防范和化解措施 106
5.2.9 社會治安風險防范和化解措施 106
5.2.10 交通運輸風險防范和化解措施 107
第6章 落實措施后風險等級 109
6.1 防范措施的可行性、有效性和可控性分析 109
6.2 措施后主要風險因素風險程度變化 111
6.3 措施后風險等級確定結果 112
第7章 風險分析結論 114
7.1 擬建項目主要的風險因素 114
7.2 主要的風險防范、化解措施 115
7.3 擬建項目風險等級 115
7.4 項目合法、合理、可行、可控性分析結論 115
7.5 建議 117